Администрация Байдена-Харрис запускает программу CHIPS, направленную на повышение благосостояния Америки

Администрация Байдена-Харрис при участии Национального института стандартов и технологий (National Institute of Standards and Technology) министерства торговли США выпустила постановление о создании полезных стимулов для полупроводникового производства (Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors, CHIPS), направленный на усиление потенциала Америки в области стимулирования производства в целях возвращения мирового лидерства Соединенных Штатов в полупроводниковой отрасли, увеличения количества высокооплачиваемых рабочих мест в цепочке выпуска полупроводниковых микросхем, экономического роста и повышения национальной безопасности США.

По данным одной из двух сторон-соучредителей постановления о стимулировании полупроводниковой отрасли и науке (CHIPS and Science Act), министерства торговли США, на модернизацию полупроводниковой отрасли в Соединенных Штатах затрачено 50 млрд долларов, из них 39 млрд – на стимулирование производства. Первым слагаемым повышения потенциала полупроводниковой отрасли должно стать внедрение проектов по созданию, расширению и модернизации коммерческих возможностей для производства полупроводниковых чипов как по самым передовым, так и по современным и обкатанным технологиям. Эти проекты должны охватывать весь цикл производства – от изготовления «вафель» до сборки готовых к использованию процессоров. Министерство также анонсировало поддержку проектов по снабжению отрасли полупроводниковыми материалами и производственным оборудованием с конца весны, а с осени – проектов в области исследований и разработок.

"Постановление о стимулировании полупроводниковой отрасли и науке открывает историческую возможность для следующего витка американских инноваций, что будет способствовать повышению нашей национальной безопасности и сохранению конкурентоспособности на мировом рынке," – заявила министр торговли США Джина Раймондо (Gina M. Raimondo). "Успешное выполнение программы CHIPS позволит нам достичь ситуации, где наши исследовательские лаборатории смогут создавать новые передовые архитектуры процессоров, которые будут разрабатываться для реальных приложений конечных пользователей, выпускаться серийно и оснащаться самыми продвинутыми технологиями. Наша работа является гарантией того, что деньги налогоплательщиков не пропадут, а пойдут на усиление потенциала Америки и создание для американского бизнеса той платформы, которая позволит ему делать то, что он умеет лучше всего: придумывать новое, развивать успех и конкурировать."

Постановление о стимулировании полупроводниковой отрасли и науке является частью экономического плана президента Байдена по инвестированию средств в развитие Америки, стимулированию частного сектора инвесторов, созданию высокооплачиваемых рабочих мест, расширению производства внутри США и развитию регионов.

В рамках американской программы CHIPS также выпущен документ под названием "Видение успеха" (Vision for Success), раскрывающий стратегические цели программы, как их видит министр Раймондо и как она сформулировала их в своем недавнем выступлении в Дипломатической школе (School of Foreign Service) Джорджтаунского университета. Для повышения экономического роста и национальной безопасности США министерство считает необходимым достижение в ближайшие десять лет следующих основных целей: 1) создание на территории США по меньшей мере двух новых крупномасштабных технологических кластеров производства передовых логических микросхем; 2) создание на территории США нескольких заводов с передовым оборудованием для сборки процессоров; 3) крупносерийное производство передовых чипов памяти; 4) увеличение производственных мощностей для чипов на базе современных и давно используемых техпроцессов, особенно в целях обеспечения микроэлектроникой критических внутренних отраслей хозяйства.

Первый пункт программы включает в себя детали процесса внедрения стимулирующих проектов и в общих чертах раскрывает принципы оценки их министерством; в частности, основное внимание при оценке будет обращаться на то, насколько данный проект способствует продвижению экономики США и повышению уровня национальной безопасности. Кроме того, будет оцениваться коммерческая жизнеспособность и финансовая устойчивость проекта, его технологичность в современных условиях, трудоемкость и рентабельность. Министерство уже начинает активную работу по привлечению потенциальных участников, включая тех, проекты которых могут представлять интерес в будущем, чтобы иметь возможность оценивать предложения с точки зрения интереса для всей полупроводниковой экосистемы и создать базу для обзора проектов.

Премии за перспективные проекты будут иметь вид прямых вложений, федеральных займов и/или федеральных гарантий на сторонние займы. Они станут дополнением – не заменой – частных инвестиций и других источников капитала, при этом привлечение участниками программы своих активов всячески поощряется. Премии для проектов CHIPS будут назначаться только после их всестороннего обсуждения и объективной оценки.

Также поощряются заявки от участников на налоговые кредиты по программе Advanced Manufacturing Investment Credit (Investment Tax Credit), курируемой министерством финансов и внутренней налоговой службой США. Investment Tax Credit – это федеральный кредит по налогу на доход, выдаваемый на квалификационное инвестирование в расширение полупроводникового производства или модернизацию производственного оборудования, который в программе CHIPS позиционируется как один из ключевых стимулирующих факторов. Министерства торговли и финансов совместно координируют программы CHIPS и Investment Tax Credit в целях обеспечения эффективного взаимодействия этих программ, направленного на выполнение планов администрации президента по развитию экономики и повышению национальной безопасности. Министерство финансов в марте планирует опубликовать руководящий документ по программе Investment Tax Credit, в дополнение к аналогичному грядущему документу от министерства торговли, который будет содержать основные положения, касающиеся национальной безопасности.

Ключевые приоритеты программы CHIPS

• Стимулирование частных инвесторов: программа CHIPS нацелена на активизацию частных инвестиций и капиталовложений, а не их замену. Целью программы CHIPS является широкое привлечение частного капитала и создание жизнеспособных масштабных проектов, способствующих усилению экономики и национальной безопасности Соединенных Штатов. Министерство также поощряет проекты по созданию экосистемы, включающей в себя производителей, заказчиков и организации повышения квалификации кадров и обеспечивающей самоподдержку инвестиций.
• Эффективное использование налогового капитала: программа CHIPS должна обеспечить эффективное использование средств от налогов и сборов с гарантией того, что компании, получившие субсидии, выполнят свои коммерческие обязательства. Министерство будет активно контролировать порядок субсидирования, чтобы гарантированно обеспечивался необходимый минимум, позволяющий в перспективе привлечь к проекту частных инвесторов. Кроме того, министерство будет оценивать проекты в зависимости от потенциального размера государственного пакета акций и обязательств компании в части их возможного выкупа; это относится к получателям прямых субсидий суммой более 150 млн долларов, которые должны будут отдавать государству часть прибыли, если она превысит установленный порог. Гранты будут выплачиваться в течение определенного времени компаниям, согласовавшим свои обязательства по этапам проекта.
• Создание квалифицированных кадров: рекрутинг, обучение и поддержание квалификации массового количества сотрудников разнообразной специализации имеет крайне важное значение для укрепления полупроводниковой отрасли США. Компании, претендующие на получение субсидий в рамках программы CHIPS, должны будут представить на рассмотрение планы по трудоустройству и организации труда для производственных рабочих и строителей производственных помещений; планы должны соответствовать принципам, задекларированным в нормативных документах министерств труда и торговли. Компании, претендующие на субсидии в размере более 150 млн долларов также должны будут представить планы по обеспечению производственных рабочих и строителей доступными, удобными и надежными детскими социальными учреждениями с высоким качеством обслуживания. Кроме того, поощряется использование строительными компаниями проектной системы трудовых договоров.
• Привлечение иностранных партнеров: министерство будет координировать работу с дружественными иностранными партнерами в рамках программы в целях обеспечения поддержки прочной глобальной полупроводниковой экосистемы, которая будет стимулировать инновации и в то же время будет устойчива к различным подрывающим факторам, от кибератак до стихийных бедствий и пандемий. Помимо руководства государственными программами стимулирования, министерство будет контролировать создание устойчивых международных цепочек производства и поставок полупроводниковой продукции, способствовать обмену знаниями и сотрудничеству в области перспективных технологий и обеспечивать гарантии национальной безопасности США.
• Социально-экономическое развитие: программа CHIPS направлена на создание и укрепление социальной инфраструктуры, которая будет способствовать успешному развитию полупроводниковой отрасли. Министерство будет следить за тем, насколько эффективно компании выполняют свои обязательства по инвестированию в полупроводниковую отрасль США, содействуют программам R&D и обеспечивают социально-экономическую поддержку различных меньшинств, ветеранов боевых действий, женщин и малого бизнеса. Размер налогов для компаний-участников программы CHIPS будет устанавливаться с учетом их достижений в части повышения экологичности производства и социальных инвестиций.